近日，南通市司法局作为全国唯一一家司法行政系统单位代表，在全国工商联商会调解观摩交流活动上发言，交流介绍南通商会人民调解工作的成功做法和典型经验。南通商会人民调解工作缘何全国知名？ 

　　近年来，南通市司法局扎实推进商会调解工作理念创新、机制创新、方式创新，筑牢维护和谐稳定“第一道防线”。据统计，全市各级商会调解组织三年累计化解纠纷6800余件，涉及金额超7.5亿元，其中1家涉企矛盾纠纷人民调解委员会获评“全国模范人民调解委员会”。 

　　健全平台体系 凝聚商会调解组织合力 

　　推动更多法治力量向引导和疏导端用力，要让经营主体遇有纠纷可以倾诉，要引导民营企业通过调解化解纠纷。南通持续加强商会人民调解组织阵地建设，将服务触角通达市县镇三级，实现有形覆盖和有效覆盖。 

　　分层递进、衔接配合的商事纠纷化解服务体系，是南通商会调解组织建设的特色。在市级成立商会商事调解中心和非诉服务中心，县级人民调解委员会对接融入县镇“一站式”平台，镇级在司法所或司法行政服务站设立人民调解委员会，全市57家商会人民调解委员会织密服务网络。 

　　海安市大公镇大力发展建材、环保、新能源机械等产业集群，拥有工业企业近400家，规模以上企业86家。大公镇商会专设人民调解委员会，负责调处当地企业矛盾纠纷。 

　　春节前，大公镇商会人民调解委员会来了两位企业负责人。据双方陈述，甲公司租赁乙公司厂房用于经营，租赁期至2024年7月。由于经营变动，甲公司欲提前停止租赁，但就押金以及厂房恢复原状等问题与乙公司发生纠纷，多次协商无果。调委会找到争议焦点，先从租赁合同条款入手分析法律后果，再从合作共赢角度耐心劝说，半天时间，双方握手言和。 

　　南通市司法局将确保商事调解高效优质摆在重要位置，联合法院、工商联建立健全涉企纠纷诉调对接、涉企非诉纠纷解决、商会商事调解等工作机制，制定商会人民调解委员会工作规范，对调解组织和调解员信息建档管理，促进商会调解工作系统化规范化。 

　　“全市共有216名专职人民调解员，根据其擅长的业务领域，评出67名特邀调解员、112名金牌解纷人以及37名商会内行人，建成专职商会人民调解队伍。”南通市司法局人民参与和促进法治处处长施茜介绍，另有128名律师和24名基层法律服务工作者兼职参与涉企纠纷化解。“行内人管行内事”，专兼职调解服务队伍为涉企矛盾纠纷化解提供专业保障。 

　　注重协同联动 推动商事纠纷源头化解 

　　为提升纠纷办结质效，南通市司法局与相关单位联合建立纠纷繁简分流机制。简单纠纷交辖区人民调解委员会办理，专业领域纠纷指派辖区商会商事纠纷调解中心办理，复杂疑难纠纷联席会商会办。 

　　家纺是通州区川姜镇的支柱产业，该镇家纺产业集家用纺织品生产、销售、出口于一体，是全球最大的家纺生产基地。 

　　3月初，广西的张某向园区某商户订购了一批床上用品，按约定支付货款后，因商户生产计划临时调整未能及时供货，打乱了张某后续的经营规划。为方便当事人，这起案件放在通州区设立的商会商事调解中心就地成功调解，双方自愿终止合同，对退还货款和赔偿损失达成一致。 

　　南通市司法局会同市工商联，实行“司法行政+商会调解+仲裁”协调联动，成立实体化运作的商会仲裁中心和24个商会仲裁联络站，加强矛盾纠纷源头治理，推动矛盾纠纷多元化解。中心成立一年来，通过调解结案40余件，涉案金额超2亿元，获评省民营企业产权司法保护协同创新实践典型。 

　　2023年7月27日，一起标的8466万元的合同纠纷案件，在南通市商会仲裁中心通过调解尘埃落定。这是商会仲裁中心增设调解功能后办结的第一起案件。 

　　该案一方为仲裁联络站中的商会企业，另一方为异地商会会员企业，涉案标的额大，案情复杂。商会仲裁中心立案当日即刻组成仲裁庭进行调解，当天下午五点即达成调解协议，并由仲裁庭出具调解书赋予双方调解协议强制执行力。 

　　南通市司法局在各商会和商会调解组织设置了“苏解纷”App指引通道，运用人民调解、行政调解、行政复议等方式，分流化解涉企矛盾纠纷。同时，密切对接市域治理智能平台，对涉企纠纷预警信息实现“风险研判—动态监测—后续跟踪”闭环处置。 

　　立足产业特色 探索创建商会调解品牌 

　　聚焦家纺、制造、风电产业等当地“拳头”产业，南通市司法局因地制宜，牵头成立家纺商会人民调解委员会，建立全国首个风电产业人民调解委员会，发展具有行业特色的商会调解组织，持续打造法治化营商环境，服务保障新质生产力发展。 

　　如东是全国首个国家火炬海上风电特色产业基地和最大的海上风电示范县，建有亚洲最大海上风电场，拥有上下游产业链企业67家。产业发展过程中，因运维船只和人员增多、受极端天气影响等因素，涉企矛盾纠纷日益突出。 

　　2023年8月，如东县司法局因势利导，联合南通海事局如东海事处，成立“海上红枫桥”矛盾纠纷调处中心，这也是全国首个海上风电产业专门调解中心。中心按照登记受理、流转处置、督办回访等流程调处矛盾纠纷，实现风电产业纠纷“一揽子”受理、“一站式”办结，助力地方优势产业强链补链。 

　　“我们紧扣大局发展，立足企业法律诉求，擦新擦亮‘企暖花开法治行’服务品牌，将商事调解融入市域特色商圈，进一步提升‘产业链+法律服务’效能，为经营主体健康运转和经济高质量发展保驾护航。”南通市司法局党组书记、局长朱志强告诉记者。 

　　在南通市司法局推动下，“五龙汇”等多个商圈非诉服务中心相继建成，111个“律动江海 法约三市”律师公益法律服务点分布全市，为企业随时随地提供“家门口”法律服务,以法治助力市域商圈建设。截至目前，“企暖花开法治行”专项活动整合律师、公证、仲裁、调解等资源，走访企业9300余次，出具“法治体检单”6700余份，全市商圈非诉服务中心累计调处商事纠纷1400余件，涉及金额8000余万元。