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曹瑞:法治工作的“多面手”

发布时间: 2021-05-14 文章来源: 徐州政法 作者: 字号:[大] [中] [小]

   
  曹瑞,男,1975年出生,中共党员,法学学士、公共管理硕士,现任徐州市司法局行政复议一处处长。他大学毕业后就进入法制系统,先后在徐州市政府法制办、徐州市司法局任职,历经法制监督、地方立法、秘书人事、行政审批制度改革、推进依法行政、行政复议应诉等多个岗位锻炼。因为在不同岗位上都能出色完成各项工作任务,他曾获评“全国法治政府建设工作先进个人”、“江苏省政府法制工作先进个人”、“江苏省政府法制工作先进工作者”,“徐州市法治建设先进个人(记二等功)”等荣誉称号。
  工作20多年来,岗位虽有调整,身份虽有变化,但更好地服务和满足人民群众法治需求的想法没有变,更好地提升自己解决实际问题能力的努力没有变,更好地推进全市法治建设的政治觉悟没有变。
  面对工作,他注重强化专业技能,创新工作机制,努力使本职工作走在前列;面对群众,他悉心倾听诉求,努力化解矛盾,为社会和谐发挥积极作用;面对疫情,他主动请战,加入防疫志愿者行列,为保障公众平安贡献个人力量。对内团结同事,营造良好工作氛围,对外树立形象,展示政法队伍新风貌。工作20余载,曹瑞在每个工作岗位都兢兢业业、表现优异,同志们私下里都称呼他是“法治工作的‘多面手’”。
  勇于钻研,勇于担当 他是锐意进取的法治前行者
  曹瑞参加工作后,从事行政立法工作多年。“法治犹如天平,一边是公共权力,一边是公民权利。而把这两项权力(利)制度化、法律化的前提条件是立法,这也是建设法治国家、法治政府、法治社会的基础性活动”。他是这样想的,也付出了大量努力。
  这期间,他先后审查、修改了徐州市《地名管理条例》《消防条例》《物业维修基金管理办法》等地方性法规规章草案14件,《农村居民最低生活保障办法》等市政府规范性文件120多件,参与了多轮全市行政审批制度改革全过程,还完成了400余页近22万字的《徐州市地方性法规规章汇编》规章部分的编辑、校对、排版工作。长期的立法实践,使他对于全市的法规规章和各部门的工作职责十分熟稔,并培养了严谨认真的工作态度,对各部门在法治政府建设中担任何种角色,也有了细致的构想。
  2010年,原徐州市政府法制办成立协调处,具体承担着徐州市政府依法行政领导小组办公室的日常工作,曹瑞任首任处长。
  “建设职责明确、依法行政的政府治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。”曹瑞说,为加强各地各部门依法行政的能力,发挥好“考核”这根指挥棒,他曾提出并在全国范围内率先建立了全市依法行政工作档案机制,也就是全省推广的“1家1档”,建立起一套系统、完整、动态的依法行政工作监管体系,实现对各地各部门依法行政工作管理的户籍化和全流程化,实现工作重心由年终考核向日常管理转变。
  在此基础上,曹瑞还带领处室工作人员一起起草并出台了《徐州市依法行政示范点管理办法》,是全省地级市政府出台的第一部针对依法行政示范点管理的规定,标志着徐州市依法行政示范点创建和监管工作进入了规范化、制度化、法治化的轨道。他率先探索实施依法行政分类考核并获得好评,组织开展重大行政决策和行政调解卷宗专项评查,出台了评查标准。“为求一字稳, 耐得半宵寒”。曹瑞用勤奋和敬业,诠释着一位“立法人”的担当和信仰。
  努力练就过硬本领,方能实现人生价值和梦想。一项项制度、一条条创新……在担任协调处处长期间,曹瑞始终坚持理论联系实际,以服务徐州法治政府建设为宗旨,克服人少事多压力大的困难,统筹谋划、科学安排、注重创新、强化考核,不断完善地方依法行政制度体系,以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为抓手,全面推进依法行政,使政府的公信力和执行力不断增强,人民群众的获得感、安全感和幸福感不断提高,徐州市也被列为全省第一批重大行政决策规范化管理试点城市。
  心系群众,服务为民 他是甘于奉献的百姓贴心人
  2016年3月,曹瑞调任行政复议一处处长,这是以办案为中心的窗口处室,对业务学识和综合技能要求很高,各方的监督和关注也比较多,风险和压力都很大,办不好, 不仅败诉,还可能激化矛盾,形成不稳定因素,引发社会关注。特别是近几年因为土地和房屋征迁,案件量和复杂程度猛增,化解难度特别大。
  “面对各类行政争议,工作人员既要能明是非、秉公办案,还要学做矛盾纠纷的消防员,不仅自身要有一定的专业水平和工作经验,还要学会利用集体的智慧,共同解决面临的各项考验,是比较全面、生动的锻炼。”初到复议一处的曹瑞笑着说,与原来工作岗位相比,不仅没有空闲的时候,而且压力比较大,既要更新业务知识,研究各种各样的案例,还要学会处理各类矛盾,否则,就不能很好地适应岗位的要求,从容面对来自各方的监督和质询。为此,一开始他经常睡不好觉。
  敢于啃“硬骨头”,敢于趟“地雷阵”,咬定目标不放松,风雨无阻勇攀登。为了怕自己“掉队”,自从来到复议处,曹瑞就把学习放在重要位置,自费购买了业务书籍,利用下班时间对原先未接触过的知识进行反复研读 ;同时,坚持学习与办案相结合,通过研究典型判例,理解法条精神,严格案件办理,并积累工作经验。
  2019年3月初,一位70多岁的老人来到曹瑞的办公室,他有些不安地拿出了一叠材料,话音有些发颤,“同志,你看看他们这个答复有没有道理?我住了二十几年的房子为什么不能办理登记?”曹瑞接过来一看,是某部门出具的《关于王某请求办理相关不动产登记的答复》。原来,1995年3月,某区开发公司拆了老人原XX巷两间使用面积 25.08平方米的私房,后经法院裁定,补偿安置房为某小区 36.03平方米的一套商品房。20多年过去了,老人才想起来把房证办了,可产权部门不同意给办证。
  “存疑受理、应收尽收”。听完诉求,曹瑞耐心指导老人写好了复议申请书,还组织双方进行了听证,但双方对法院判决的理解不同,此事陷入僵局。难道问题就没法解决吗?一向不甘示弱的曹瑞不甘心,他仔细研究了原民事判决书的内容,在对案件的来龙去脉深入了解并充分分析理解原判决内容的基础上,他不厌其烦,一遍遍与原拆迁单位及主管部门进行沟通,就该案不动产权转移登记的法定证明文件及其效力提出解读意见。
  最终,经过3个多月的努力,一切障碍都已解除。当曹瑞通知老人可以去办理登记手续的时候,电话那头的老人已然激动地说不出话来,老人说要来送锦旗,被曹瑞婉拒了 :“老人家本身条件就不太好,更没必要花这个钱。再说了,作为复议人,没有什么比通过自己努力实现案结事了、案结心了更踏实的。”
  目前,行政复议已成为市民、企业解决行政争议的重要渠道和“减压阀”。像这样的复议案例在曹瑞的工作中不胜枚举,有时为了一个案子,他打过上百个电话,不论寒冬酷暑,他都在去往现场或单位的路上,加班已成常态,节假日也是很少休息。
  “行政复议案件与群众的切身利益密切相关,我们的工作就是确保每一份复议决定都能事实清楚、说理透彻、适法严准,让老百姓通过复议案件感受到公平正义。”在从事行政复议应诉工作的5年间,曹瑞已经办理和审查行政复议案件200余件,代理行政应诉案件 20余件,接待当事人500余批次1000人以上,组织或参加的案件协调会近百余次,参与省复议案件和市信访案件办理100余件。
  迎着晨曦走,踏着星月归。坚守初心,兢兢业业。凭借多年办案经验,曹瑞早已练就了“十八般武艺”。在接待申请复议的群众时,他换位思考,如春风化雨般,尽最大真诚去化解各种矛盾和纠纷,因为,“只有本着对法律的尊重,对政府和老百姓负责的精神,才能真正践行‘司法为民’的理念。”
  坚持初心,忠诚为民 他是奋战一线的战疫志愿者
  2020年初,新冠肺炎疫情来势汹汹,举国上下立即打响疫情防控阻击战。2月8日元宵节,徐州市司法局机关发出了党员志愿者召集令,组建机关党员社区先锋服务队, 作为一名共产党员,曹瑞没有犹豫,主动报名,加入翟山社区服务队并成为志愿队的副队长。
  第二天一早,他就和其他党员同事一起来到翟山社区居委会报到,简单部署交代后,来到欣欣家园小区,负责小区人员进出登记、测量体温、入户核查等工作。该小区位于市主干道旁,紧临购物中心和菜市场,住宅约428 户,外来人员多、租客多。根据防疫要求,他们进入居民楼,逐一入户登记。为防止遗漏,他们先乘坐电梯到最顶层,完成这一层人员的体温测量、基本信息登记,然后再一层一层走下楼,完成整个单元的登记,如果发现有人回家,需要重新爬上楼再登记。时值冬天,住户屋里开着暖气,温度比较高,打开房门一瞬间,气流直扑眼睛,因为没有护目镜,风险很大,但他们当时只想完成任务,不能疏漏。其中也遇到个别人员不太配合,曹瑞发挥平时接待群众的工作优势,耐心解释 :“这是社区防疫的需要,是特殊时期为排除风险隐患而不得已采取的措施,生命至上安全第一,信息都会交给社区,请您理解、支持和配合,谢谢。”一番春风化雨的话语,既说明了工作的重要性,也让住户乐于接受,取得了住户的支持。
  疫情初期,每天工作近7个小时,行走2万多步,完成近300户的排查工作和上千人的测温登记。一天下来,往往腰酸腿痛、口干舌燥,但他的内心非常自豪,“在那样一个特殊时期,能够成为一名逆行的志愿者,为这个小区居民的平安贡献一份力量, 这是一个党员的担当与责任。”
  夫妻恩爱,孝敬老人 他是家庭港湾的默默守护者
  曹瑞出生在新疆克拉玛依,一岁时,因父母参加输油管线徐州基地建设,随父母来到徐州并在此长大,所以对徐州充满了深厚感情。他爱人原来是驻徐某部队军人,长期担任空勤人员的营养卫生保障工作,后来才转业到徐州公安局交警大队。
  曹瑞和爱人在工作上都是那种不甘落后、奋勇争先的类型,在做好本职工作的同时,他们在生活上也互相支持、互相照顾。曹瑞爱人在部队时,工作性质比较特殊,每天要早7点前赶到单位,晚上7点部队晚餐之后才能下班回家,遇到部队夜训时,要忙到晚上11点以后,经常住在部队宿舍。曹瑞参加工作后也是经常加班加点。但无论爱人还是父母、岳父母,都对曹瑞的工作给予无条件的支持。“我有时候加班比较晚,爱人下班也比较晚,就会专门开车来接我一起回家,回到家时,父母已将孩子哄睡。”
  曹瑞介绍说,为了让他和爱人全身心投入工作,父母一直和他们住在一起,负责全家的饮食和女儿的接送。“女儿从幼儿园到高中,都是父母帮助负责接送的,特别是高中在南通海安上学,两边老人就在当地轮流租房陪读。”因为没有暖气,海边的冬天特别湿冷,老人身上裹了几层棉袄和暖宝,还是冻出了关节炎。曹瑞说,“语言不通、气候不适、没有亲戚,但他们从未让我请过一天假,默默地支持我全力投入工作中。”曹瑞觉得非常愧对两边老人长期的付出,因此,他对父母、岳父母也是格外孝顺,平时买了好吃的,总是先想到他们,自己工作上有了成绩,也是第一个向老人们汇报,让他们一同分享自己的喜悦。
  家和万事兴,个人的成长离不开家人的支持。曹瑞说,他家像众多普通家庭一样, 没有轰轰烈烈的事迹,却有着默默的付出和无限的温馨,孝敬老人、积极进取、关爱子女,互相支持、呵护幸福,这个平凡而和谐的家庭始终成为他爱的港湾和事业的加油站,也是他需要用一生来默默守护的地方。
  回首过往,凭着对法律的尊重和对群众的关切,曹瑞工作不曾有一丝的马虎和懈怠;面向未来,他还将秉持高度的责任感,继续奉献在司法行政工作的一线,坚守初心,勇担使命,为法治政府、法治国家建设贡献自己的力量。
  个人感悟
  行政复议应诉工作,对于保障和监督行政机关依法行使职权、维护行政相对人合法权益、多元化解决行政纠纷,有着很重要的意义。我热爱这一岗位、尊重这一岗位,要把当初工作的初心和动力落实到具体业务工作中去。通过自己的努力,化解行政争议,提升行政机关依法行政水平,更好地服务群众法治需求,促进社会和谐稳定,努力成为党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军中的一员。要严格依照法律法规办案,提高运用理论分析和解决实际问题的能力,积极探索解决行政争议的新途径、新方法 , 为营造全市良好的法治环境贡献自己的力量。
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